重庆市工商联首次受领起草地方性法规
日期:2020-8-20 15:37:49    阅读:

近年来，重庆市工商联紧紧围绕“两个健康”工作主题，不断开拓创新，各项工作卓有成效、亮点纷呈。今年4月，全国工商联党组成员、副主席鲁勇在全国工商联召开的2020年法律服务工作视频会议上，对重庆市工商联牵头制定《重庆市优化营商环境条例》（下称“条例”）给予充分肯定。
    国际标准中国版本
    世界银行营商环境评价体系，是各国政府高度重视的世行项目。营商环境评价，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手，是与国际标准接轨、向世界前沿看齐，实现“以评促改”、优化营商环境的具体举措。继上海、北京之后，重庆被纳入世界银行营商环境评价体系中国样板城市。为此，重庆市委市政府将立法工作提上议事日程，希望通过打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步保障市场主体合法权益，推动经济社会持续快速健康发展。
    近年来，全国一些省区市陆续出台地方性优化营商环境条例。重庆作为国家内陆开放高地，市委市政府高度重视优化营商环境工作，严格对标国家以及国内其他省区市标准，在优化营商环境的改革实践中大胆探索，提出打造重庆市营商环境“国际标准，中国版本”的立法定位。
    重庆市工商联有关同志介绍，工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，政府管理和服务非公有制经济的助手，历来参与政府出台政策法规，但此次工商联牵头起草优化营商环境条例，并将该条例列入重庆市人民政府、市人大2019年立法计划项目，尚属首次。条例起草交由工商联牵头实施，具有开创性意义，能够更好地反映民营企业的意愿诉求。
    去年7月，重庆市工商联向市人大报送起草预案申请，获重庆市人大批复通过。经市工商联党组会议研究决定，市工商联以服务外包形式邀请专业法律研究机构共同开展条例起草工作。2019年8月28日，经竞争性磋商公开招标，重庆市西部法律研究院中标并承担起草工作，9月3日，双方签定《委托起草合同》，今年4月，条例草案报送重庆市司法局立法处。
    史无前例从零开始
    由工商联牵头起草一部地方性法规在重庆历史上并无先例，重庆市工商联深感责任重大。为此，市工商联法律部先后多次到市教委、地震局、公安局等此前有过立法经验的部门调研学习。通过各种渠道广泛收集国际营商环境评价体系资料及从中央到地方各级领导对营商环境工作的重要指示，以及国家部委、各省市职能部门关于优化营商环境政策资料共196份，汇编成上下两册。
    重庆市工商联法律部会同起草组在充分借鉴相关经验基础上，结合重庆实际，第一时间向全市所有区县工商联和律师事务所发出征求意见函和问卷调查表，向全市47个行业商（协）会发放调查问卷和征求意见通知，召开征求意见座谈会30次，虚心听取建议，针对影响优化营商环境的痛点、难点，深入剖析重庆市营商环境现状，在意见征求环节实现了对行业商（协）会的有效覆盖。
    与此同时，起草组先后多次深入8个区县开展点对点的实地座谈调研。截至今年初，重庆市工商联共收回电子版和纸质调查表及意见建议1000余份，形成《关于重庆市优化营商环境工作情况调研报告》，较为全面地找准了本市在政策环境、市场环境、法治环境等方面的问题和症结。
    在充分调研基础上，条例草案得以正式形成。条例共分为九章、七十三条，设置了市场主体的权利与保护、政务服务、其他公共服务及公用事业、监管与执法、社会环境建设、法治保障与监督、法律责任等章节。
    积极作为勇于担当
    从条例最初的立项、申报，到起草组成立、调研、草案制定，在重庆市工商联主要领导的带领下，相关人员和部室积极参与和指导条例起草的各项工作，反复提出修改意见。“自起草组今年2月第一稿草拟出来后，经过市工商联法律部第一次把关，与起草组交换意见、磨合沟通，到征求工商联领导班子和所有部室负责人意见，再上党组会审议通过，法律部与起草组最后逐项完善、修改，共经过四次大的修改。我们深知这项工作的重要，我们有责任把市委市政府交办的工作任务认真落实好。”重庆市工商联法律部同志表示。
    由于起草此次条例并没有列入当年财政预算，调研经费、起草经费和印刷费用都是一笔不小的开支，但是重庆市工商联党组以优化重庆市营商环境大局为重，以向市委市政府交出精品成果为目标，同意暂用工商联会费支持条例起草工作。
    据重庆市工商联法律部负责同志透露，该条例在提交市人大审议后，还将经过一系列的论证，预计将在今年年底提交重庆市人大审议，通过后由重庆市政府正式发布实施。目前，该条例仍在修订、完善中。“国家《优化营商环境条例》已于2020年1月1日起施行，《重庆市优化营商环境条例》的出台，将是贯彻落实《优化营商环境条例》和党中央、国务院关于深化‘放管服’改革，切实保护市场主体合法权益，不断提高政府服务效率，推动经济与社会持续高质量发展的具体举措。”